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平湖市突發公共事件總體應急預案

發布時間:2018-08-17 10:11 來源:中國·平湖門戶網

一、 總則
(一)編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大程度地預防和減少各類突發公共事件及其造成的損害,保障公衆健康和生命财産安全,維護社會穩定,推進經濟社會全面、協調、可持續發展,促進“平安平湖”建設。
(二)編制依據
依據有關法律、法規、規章和省、嘉興市突發公共事件總體應急預案,結合平湖實際,制定本預案。
(三)分類分級
本預案所稱突發公共事件,是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、财産損失、生态環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分為以下四類:
1.自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害等。
2.事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,火災事故,森林火災,公共設施和設備事故,環境污染和生态破壞事故等。
3.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情以及其它嚴重影響公衆健康和生命安全的事件。
4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經濟安全事件,涉外突發公共事件和群體性事件等。
上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其它類别的事件同時發生,或引發次生、衍生的其它類型事件,應當具體分析,統籌應對。
各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特别重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。國家有關法律法規有明确規定的,按國家有關規定執行。
特别重大、重大突發公共事件分級标準另行發布。
(四)适用範圍
本預案适用于本市發生的、涉及跨鎮、街道行政區劃或超出事發地鎮人民政府(街道辦事處)處置能力的特别重大、重大突發公共事件的應對工作,或者需要由市政府負責處置的特别重大、重大突發公共事件的應對工作。
本預案指導全市的突發公共事件應對工作。
(五)應急預案體系
全市突發公共事件應急預案體系,包括:
1.市總體應急預案。市總體應急預案是全市預案體系的總綱,是市政府應對突發公共事件而制定的規範性文件,由市政府負責制訂,報省、嘉興市人民政府備案。
2.市專項應急預案。市專項應急預案主要是市政府及其有關部門為應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門的應急預案,由市政府有關部門牽頭制訂,報市政府批準後實施。根據形勢發展和工作需要,專項預案将不斷補充完善。
市專項應急預案構成見附件1。
3.市級部門應急預案。市級部門應急預案是市政府有關部門根據市總體應急預案、市專項應急預案和部門職責,為應對突發公共事件而制定的預案,由市有關部門制訂,報市政府備案。
4.鎮人民政府(街道辦事處)及其基層組織的應急預案。鎮人民政府(街道辦事處)及其基層組織應急預案在市政府領導下,按照分類管理、分級負責的原則分别制定。鎮人民政府(街道辦事處)和城鎮社區、行政村等基層組織突發公共事件應急預案,由鎮、街道組織制訂和督促實施。鎮、街道突發公共事件總體應急預案報市政府備案。
5.企事業單位突發公共事件應急預案。由有關單位根據有關法律、法規制定。重點單位的突發公共事件應急預案,報所在地人民政府有關應急管理部門備案,重點單位名單由市政府有關應急管理部門另行确定并實施動态管理。
6.重大活動安全單項應急預案。較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動安全的應急預案,按照誰主辦誰負責的原則,由組織承辦單位負責制訂,報同級人民政府審定。
(六)工作原則
1.加強預防。增強憂患意識,高度重視公共安全工作,居安思危,常抓不懈,防患于未然。堅持預防與應急相結合,常态與非常态相結合,做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。
2.快速反應。突發公共事件應急處置的各環節都要堅持效率原則,建立健全快速反應機制,及時獲取充分而準确的信息,跟蹤研判,果斷決策,迅速處置,最大程度地減少危害和影響。
3.以人為本。把保障公衆健康和生命安全作為首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發公共事件發生前,要及時采取人員避險措施;突發公共事件發生後,要優先開展搶救人員的緊急行動;要加強搶險救援人員的安全防護,最大程度地避免和減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。
4.損益合理。處置突發公共事件所采取的措施應該與突發公共事件造成的社會危害的性質、程度、範圍和階段相适應;處置突發公共事件有多種措施可供選擇的,應選擇對公衆利益損害較小的措施;對公衆權利與自由的限制,不應超出控制和消除突發公共事件造成的危害所必要的限度,并應對公衆的合法利益所造成的直接損失給予适當的補償。
5.分級負責。在市委、市政府領導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,事發地人民政府為處置本行政區域突發公共事件的主體。根據突發公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響範圍等因素,啟動相應的預案。
6.聯動處置。建立和完善聯動協調制度,推行統一接警、分級分類處置工作制度,加強部門之間、地區之間、軍地之間、上級駐平單位與地方政府之間的溝通協調,充分動員和發揮城鄉社區、企事業單位、社會團體和志願者隊伍的作用,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
7.資源整合。整合現有突發公共事件的監測、預測、預警等信息系統,建立網絡互聯、信息共享、科學有效的防範體系;整合現有突發公共事件應急指揮和組織網絡,建立統一、科學、高效的指揮體系;整合現有突發公共事件應急處置資源,建立分工明确、責任落實、常備不懈的保障體系。
8.責權一緻。實行應急處置工作各級行政領導責任制,依法保障責任單位、責任人員按照有關法律法規和規章以及本預案的規定行使權力;在必須立即采取應急處置措施的緊急情況下,有關責任單位、責任人員應視情臨機決斷,控制事态發展;對不作為、延誤時機、組織不力等失職、渎職行為依法追究責任。
二、組織體系
(一)領導機構
市政府是全市突發公共事件應急管理工作行政領導機構,在市長領導下,研究決定、部署和推動特别重大、重大突發公共事件應急管理工作。副市長按照業務分工和在市相關應對突發公共事件各類非常設的領導小組、委員會等機構兼任的職務,負責相應類别突發公共事件的應急管理工作。市政府辦公室主任、副主任協助市長、副市長處理有關工作。
市政府辦公室設市政府應急管理辦公室,履行值守應急、信息彙總和綜合協調職能,發揮運轉樞紐作用,負責接受和辦理向市政府報送的緊急事項;承辦市政府應急管理的專題會議,督促落實有關決定事項;負責信息綜合和指導全市突發公共事件的應急預案體系、應急信息平台建設;協調特别重大和重大突發公共事件的預防預警、應急處置、事件調查、事後評估和信息發布等工作。
(二)指揮機構
市應對突發公共事件的各類非常設的領導小組、委員會等機構為市相關突發公共事件應急處置的指揮機構(以下簡稱相關應急指揮機構),在市委、市政府領導下負責相應突發公共事件應急管理。總指揮一般由該機構的負責人擔任,有關成員及其辦公室人員為指揮機構成員和工作人員。相關應急指揮機構見附件2。
目前相關應急指揮機構尚未涵蓋的突發公共事件發生時,由市政府主要領導或市政府常務會議根據事件性質和工作需要,指定應急指揮機構負責人和相應指揮機構組成,或派出工作組指導有關應急處置工作。
(三)應急主管部門
市應急主管部門是對某類突發公共事件的預防、處置工作負有主要責任、承擔主要任務的工作部門。其主要職責是,承擔相關應急指揮機構辦公室的工作;負責相關類别的突發公共事件專項應急預案和部門應急預案的制訂、修訂和實施,貫徹落實市政府的決定事項;做好對本領域突發公共事件的信息監測、預測和預防工作,及時向市政府報告重要情況和建議;建立相關專業應急隊伍,組織相關應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作;指導和協助鎮、街道做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢複重建工作。
(四)應急保障部門
市應急保障部門是對某項應急保障措施負有主要責任、承擔主要任務的工作部門。其主要職責是,牽頭制訂所負責領域與市總體應急預案配套的應急保障行動方案;建立應急保障所需的相關資源的動态數據庫,建立應急狀态下的征集調用工作機制,做好應急處置所必需的物資、技術、裝備準備;建立與履行應急保障職責相應的應急救援專業隊伍,組織相關應急保障行動方案的演練;協調有關應急保障協助部門,指導鎮、街道相應職能部門的工作。
本預案未規定職責的其他有關部門均應制定部門應急預案,服從市應急領導機構和指揮機構的指揮,根據應急處置工作需要,開展相應工作。
(五)鎮、街道應急組織機構
各鎮人民政府(街道辦事處)是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構,其主要職責是,做好本行政區域各類突發公共事件處置的領導工作。
(六)專家組
市政府和各類應急指揮機構及有關部門聘請有關專家組成相應專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參加突發公共事件應急處置工作。
三、運行機制
市政府及其各有關部門和各鎮人民政府(街道辦事處),要完善應急處置各項工作制度,建立健全應急處置快速反應機制,提高應急處置能力。具體包括監測預測與信息報告、先期處置、預案啟動和預警發布、指揮協調、擴大應急、應急結束、善後處理、調查評估、恢複重建、信息發布等方面。
(一)監測、預測與信息報告
各鎮、街道,市政府有關部門(單位)要整合信息監測預測資源,依托政府系統辦公業務資源網及相關網絡,建立健全突發公共事件監測、預測、預警系統,加強對有關信息的收集、風險分析和動态的監測預測,做到早發現、早報告、早處置。
對于可能發生或已經發生的突發公共事件,事發地政府和市政府有關部門要在立即采取措施控制事态的同時,按市委、市政府緊急信息報送的有關規定,及時如實向市政府作出報告,不得瞞報、緩報、謊報,重大和特别重大突發公共事件實行态勢變化進程報告和日報告制度。報告内容主要包括信息來源、影響範圍、事件性質、事件發展趨勢和采取的措施等。
(二)先期處置
突發公共事件所在鎮、街道作為第一責任單位,當确認突發公共事件即将發生或已經發生時,要按照“統一指揮、屬地為主、專業處置”的要求,及時、主動、有效地進行處置,控制事态,并将事件和有關先期處置情況按規定上報市政府相關應急管理部門和市政府應急管理辦公室。
對于重大或特别重大突發公共事件,市政府應急主管部門在接到信息後,根據突發公共事件發展态勢,視情決定趕赴現場指導、組織派遣應急處置隊伍,協助事發地做好應急處置工作,并作好啟動市級預案的各項準備工作。市政府應急管理辦公室要密切跟蹤事件發展态勢,掌握事發地鎮、街道和市政府有關部門(單位)應急處置工作情況,及時傳達市政府領導批示和要求,并做好有關綜合協調和督促落實工作。
(三)預案啟動和預警發布
特别重大的突發公共事件由市相關應急指揮機構辦公室或事件主管單位提出啟動相應應急預案建議,報市應急指揮機構;市應急指揮機構報請市處置突發公共事件領導機構負責人批準後,由市處置突發公共事件領導機構(或市相關應急指揮機構、事件主管單位)及時啟動相應預案。
重大的突發公共事件由市相關應急指揮機構辦公室或事件主管單位提出啟動相應專項應急預案建議,報市應急指揮機構;市應急指揮機構報請分管市領導批準後,由市相關應急指揮機構或事件主管單位及時啟動相應預案。
對需要向社會發布預警的突發公共事件,應及時發布預警。根據其可能造成的危害程度、緊急程度和發展态勢,預警級别用藍色(一般)、黃色(較重)、橙色(嚴重)和紅色(特别嚴重)來表示。預警信息應包括事件的類别、可能波及範圍、可能危害程度、可能延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等;預警信息的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、信息網絡、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行發布,對于老、弱、病、殘等特殊人群以及學校等特殊場所,應當采取有針對性的公告方式。
(四)指揮與協調
特别重大或重大突發公共事件,由市政府相關應急指揮機構統一指揮有關地區、部門開展處置工作,或派出市政府工作組赴現場進行指導。現場指揮部根據突發公共事件需要,适時啟動相關應急行動組。事發現場在市區内的,參與處置工作的應急行動組應在20分鐘内趕到現場并開展工作。事發現場在市區外的,參與處置工作的應急行動組應在40分鐘内趕到現場并開展工作。參與現場應急處置工作的市有關部門和單位,必須服從現場應急指揮機構的統一指揮,有效開展工作。
(五)擴大應急
發生或即将發生特别重大突發公共事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害時,市政府請示嘉興市政府和有關方面給予支援。
實施擴大應急時,各級各有關部門(單位)要及時增加應急處置力量,加大技術、裝備、物資、資金等保障力度,加強指揮協調,努力控制事态發展。
(六)應急結束
市政府負責處置的特别重大、重大突發公共事件,在應急救援結束或者相關危險因素消除後,由事發地鎮、街道或市政府相關應急主管部門提出應急結束的建議,經市政府或市應急指揮機構批準後實施。
(七)善後處理
善後處理工作由事發地政府負責,市政府和市級有關部門要提供必要的支持。對突發公共事件造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤,對造成生産生活困難的群衆進行妥善安置,對緊急調集、征用的人力物力按照規定給予補償。市政府有關部門按照有關規定及時下達救助資金和物資,保險部門應快速介入,及時做好理賠工作。
(八)調查評估
市政府有關主管部門要會同事發地政府,對特别重大、重大突發公共事件發生的起因、性質、影響、後果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢複重建能力等問題,進行調查評估,總結經驗教訓,并向市政府作出報告。
(九)恢複重建
恢複重建工作,由事發地政府負責,需要市政府援助的,由事發地政府提出請求,市政府有關部門根據調查評估報告和恢複重建計劃,提出解決建議和意見,按有關規定報批實施。市政府和市政府有關部門要及時向上級彙報突發公共事件造成的損失情況,以及恢複重建計劃、措施,積極争取上級對災後恢複重建工作的支持。充分發動社會各方面力量,積極開展生産自救。
(十)信息發布和通報
由市政府負責處置的特别重大、重大突發公共事件的信息發布,由市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、負責牽頭處置的市政府應急主管部門進行管理和實施。
特别重大或重大突發公共事件的主要應急管理工作流程見附件3。
四、應急保障
市政府有關部門要按照分工和總體應急預案做好突發公共事件的應急保障工作。
(一)通信保障
由市政府辦公室分管主任負責,市電信局牽頭,市科技局、郵政局、廣播電視台、各通信公司等相關單位參與。主要職責是,負責建立健全應急通信保障工作體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,确保應急指揮等處置工作通信暢通。
(二)公共設施
由市政府辦公室分管主任負責,市規劃建設局牽頭,市交通局、供電局、電信局和事件發生地鎮人民政府(街道辦事處)等相關單位參與。主要職責是,組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電等基礎設施,開展工程搶險、加固和清理現場等工作。
(三)交通運輸
由市政府辦公室分管主任負責,市交通局牽頭,有關運輸公司、事件發生地鎮人民政府(街道辦事處)等相關單位參與。主要職責是,組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物質等。
(四)基本生活
由市政府辦公室分管主任負責,市民政局牽頭,市糧食局、食品藥品監管局、事件發生地鎮人民政府(街道辦事處)等相關單位參與。主要職責是,做好受災群衆的基本生活保障工作,确保災區群衆有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。
(五)醫療衛生
由市政府辦公室分管主任負責,市衛生局牽頭,市食品藥品監管局、民政局、事件發生地鎮人民政府(街道辦事處)等相關單位參與。主要職責是,迅速組織專業救護機構、人員開展現場救護、院前急救、衛生防疫等工作。
(六)物資能源
由市政府辦公室分管主任負責,市經貿局牽頭,市發改局、交通局、事件發生地鎮人民政府(街道辦事處)等相關單位參與。主要職責是,根據專業應急機構或事件主管單位以及現場指揮部要求,組織生産、配送、調撥、監管、征用各類應急物資。
(七)治安維護
由市政府辦公室分管主任負責,市公安局牽頭,市司法局、信訪局、事件發生地鎮人民政府(街道辦事處)等相關單位參與。主要職責是,迅速組織警力對突發公共事件危害地區和危險源實施警戒,維持社會治安,實行交通管制,疏散和撤離受災人員等。
(八)技術支撐
由市政府辦公室分管主任負責,市科技局牽頭,相應專業應急機構或事件主管單位、高校、科研院所參與。主要職責是,開展公共安全領域科研活動,加強公共安全預防、預警、預測和應急處置技術的研究開發,不斷改進技術裝備,根據應急處置工作的需要,會同有關部門調集有關專家和技術隊伍支持應急處置工作。
(九)資金保障
由市政府辦公室分管主任負責,市财政局牽頭,市民政局、審計局、監察局、人民銀行、事件發生地鎮人民政府(街道辦事處)等相關單位參與。主要職責是,根據上年度突發公共事件的救助情況、本年度的災害預測,做好年度預算,合理安排地方突發公共事件救濟事業費,落實應急資金,并保證足額到位。加強對抗災救災經費及物資的管理和監督,防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀行為的發生。
(十)人員防護
由市政府辦公室分管主任負責,市人防辦牽頭,市公安局、科技局、民政局、勞動保障局、衛生局等部門參與。主要職責是,建立與人口密度、城市規模相适應的應急避難場所,制定緊急疏散管理辦法和運行程序,明确各級責任人,确保在緊急情況下廣大群衆安全有序轉移或者疏散。配備符合救援要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照救援程序開展應急救援工作,确保人員安全。
(十一)涉外聯絡
由市政府辦公室分管主任負責,市外事辦牽頭,市台辦、僑聯等相關單位參與。主要職責是,當突發公共事件涉及港澳台或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到港澳台或境外的以及處置過程中涉及港澳台或境外的,及時向有關方面進行通報,協商或處理相關事宜等。
(十二)環境處理
由市政府辦公室分管主任負責,市環保局牽頭,市公安局、水利局、衛生局、氣象局、城管局等相關部門參與。主要職責是,快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響,在職責範圍内及時控制污染的擴散,消除危害,并對潛在危害繼續監控。
此外,氣象、新聞發布、政策與法制等保障工作分别由有關部門按照部門職責承擔。
五、監督管理
(一)宣傳教育和人員培訓
各級各部門要通過報刊、廣播、電視、網絡等廣泛宣傳應急法律法規、預案和預防、預警、避險、自救、互救和減災等常識,增強公衆個體的責任意識和自救、互救能力,提高全社會的防範和應急處置能力。
加強突發公共事件應急處置人才的教育培訓工作,把應急管理知識作為各級領導、公務人員培訓的重要教學内容,加強對應急救援隊伍的專業技能培訓,在全市各級各類學校開展突發公共事件預防和應急救助等方面的教育,積極培養和引進危機管理人才。
(二)預案演練
市政府應急管理辦公室要按照“統一規劃,分項實施,突出重點,适應需求”的原則,協同相關應急指揮機構或有關部門制訂應急演練計劃并付諸實施。市級有關部門(單位)應結合工作實際,每年對應急預案進行一次演練。要通過演練,發現應急工作體系和工作機制存在的問題,不斷完善應急預案,提高對突發公共事件的應急處置能力。
(三)責任與獎懲
市、各鎮、街道和市有關部門(單位)對參加突發公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人,給予表彰和獎勵;對在突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、渎職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律、法規,給予行政處分,直至依法追究刑事責任。
六、附則
1、本預案适用于本市發生的特别重大、重大突發公共事件的應對工作。
本預案指導全市的突發公共事件應對工作。
2、本預案由市政府辦公室負責解釋與組織實施。市政府有關部門和各鎮、街道按照本預案的規定履行各自職責,并制定相應預案。
根據形勢發展,及時修訂本預案。

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